民進(jìn)江蘇省委會(huì)
洪澤湖是我國(guó)第四大淡水湖，我省蘇北地區(qū)最大淡水湖，既是淮河流域大型水庫(kù)，也是淮河中下游洪水蓄泄樞紐，著名的漁業(yè)和禽畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，具有多重戰(zhàn)略發(fā)展意義。在省委省政府的高度重視下，2020年以來(lái)，洪澤湖生態(tài)環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。但由于高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)工作未能有效統(tǒng)籌，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)缺位，一些政策條款缺乏科學(xué)依據(jù)，但未及時(shí)糾偏，導(dǎo)致部分問(wèn)題仍然存在。
一、部分沿湖鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。一些鎮(zhèn)村原來(lái)養(yǎng)殖、旅游、餐飲等沿湖經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不同程度受到?jīng)_擊。例如泗洪縣老臨淮鎮(zhèn)退漁還湖后經(jīng)濟(jì)受到較大影響，2023年上半年GDP比2022年同期下降28%。洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)基本上沒(méi)有了收入來(lái)源。洪澤湖邊某水產(chǎn)銷售戶反映，禁捕前水產(chǎn)銷售額1000萬(wàn)元／年，2022年只有400萬(wàn)元；禁捕前僅銀魚銷售70萬(wàn)元／年，2022年只有2000元。
二、部分沿湖鎮(zhèn)村群眾生活陷入困難。在洪澤湖環(huán)境整治之前，漁民養(yǎng)殖每畝收入可達(dá)1萬(wàn)元，有的漁民承包養(yǎng)殖水面達(dá)70、80畝，收入十分可觀。實(shí)施退圩禁捕后，沿湖群眾生活受到較大影響。雖然政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、介紹就業(yè)等途徑，積極解決上岸漁民生活保障，但一次性政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，無(wú)法補(bǔ)償漁民失去的收入。
三、部分地區(qū)非汛期缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重。洪澤湖的汛限水位為12.50米，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)水位達(dá)到12.50米時(shí)，就需要開閘泄流，預(yù)留庫(kù)容，但經(jīng)常湖水提前排放了，洪水卻沒(méi)有來(lái)，浪費(fèi)了大量水資源。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)生活用水大量增加，非汛期缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重，需要通過(guò)南水北調(diào)補(bǔ)水，造成較大浪費(fèi)。近幾年，由于旱季水位不足，運(yùn)河船舶待閘現(xiàn)象已成為常態(tài)，2019年夏，京杭大運(yùn)河因干旱水位不足，蘇北運(yùn)河5000多艘船舶滯留月余。
為此建議：
一、制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系。研究出臺(tái)洪澤湖生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制定洪澤湖庫(kù)容、水質(zhì)、水生動(dòng)物種群和繁殖標(biāo)準(zhǔn)，水生植物生長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、防洪防旱標(biāo)準(zhǔn)等，以標(biāo)準(zhǔn)衡量洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。借鑒ISO14000標(biāo)準(zhǔn)管理理念，制定洪澤湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括生態(tài)養(yǎng)殖、捕撈、采摘、水面經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)要求，鼓勵(lì)漁民對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。允許零污染零排放的產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，輕微污染生態(tài)能夠修復(fù)的產(chǎn)業(yè)原則上不發(fā)展，有污染生態(tài)修復(fù)難的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決杜絕。設(shè)立退漁還湖工作過(guò)渡期。并將過(guò)渡階段設(shè)立在十年以上，讓“漁一代”逐步適應(yīng)，同時(shí)順勢(shì)引導(dǎo)“漁二代”、“漁三代”融入城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流。
二、做好“還湖于民”的幸福工程。還養(yǎng)殖于民。根據(jù)漁民數(shù)量合理配置養(yǎng)殖水域面積，避免人均養(yǎng)殖水域多寡不均。還捕撈于民。扭轉(zhuǎn)將科學(xué)回捕及捕撈指標(biāo)只下達(dá)國(guó)有捕撈公司的不合理舉措，將科學(xué)回捕生產(chǎn)權(quán)利還給洪澤湖漁民。還采摘于民。制定合理采摘計(jì)劃，開展野生蔬菜的采摘、加工和銷售。還經(jīng)營(yíng)服務(wù)于民。按照零排放零污染標(biāo)準(zhǔn)，允許沿湖鎮(zhèn)村開展水上經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。
三、優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)與管理。建立監(jiān)管責(zé)任體系。強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，明確村（居）委會(huì)和企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮村（居）委會(huì)對(duì)漁民管理的積極作用，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益與環(huán)境保護(hù)責(zé)任一體化機(jī)制。構(gòu)建資質(zhì)信用體系。開展資質(zhì)論證，建立洪澤湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審核制度，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體環(huán)保意識(shí)和水平，將違反規(guī)定、污染洪澤湖生態(tài)環(huán)境經(jīng)營(yíng)者，納入社會(huì)信用不良名單重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的行為，納入環(huán)保誠(chéng)信體系黑名單。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)執(zhí)法者將本部門法規(guī)與洪澤湖保護(hù)政策法規(guī)融合理解，努力成為洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)行家。
四、構(gòu)建洪澤湖四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建生產(chǎn)供水產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化汛限水位管理，根據(jù)洪澤湖多年（1954-2020）平均水位已達(dá)12.59米的實(shí)際情況，上調(diào)現(xiàn)有12.50米汛限水位，減少水資源浪費(fèi)。精準(zhǔn)調(diào)度提前泄流時(shí)間、泄流量，減少不必要泄流，保障水資源供給。構(gòu)建防洪泄流與供水保障一體責(zé)任機(jī)制，并根據(jù)精準(zhǔn)管控泄洪進(jìn)行獎(jiǎng)懲。構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)測(cè)算最大生態(tài)養(yǎng)殖水域面積，發(fā)展無(wú)污染低密度圍網(wǎng)養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍網(wǎng)養(yǎng)蟹。組織漁民開展生態(tài)回捕，對(duì)濕地保護(hù)范圍內(nèi)漁民，適當(dāng)增加捕撈計(jì)劃。構(gòu)建生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)摜蛋文化與節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合，加強(qiáng)漁文化開發(fā)，擴(kuò)展水上體育活動(dòng)項(xiàng)目，舉辦洪澤湖捕撈文化節(jié)，充分利用水面空間資源（減少土地占用），大力發(fā)展“船＋水上超市”“船＋博物館”“船＋水文化館”“船＋文創(chuàng)產(chǎn)品”“船＋垂釣平臺(tái)”“船＋水景走廊”“船＋捕魚觀光”“船＋茶館”等水上文旅項(xiàng)目，打造水上“文旅城”，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)采砂產(chǎn)業(yè)。調(diào)整全面禁止采砂政策，科學(xué)規(guī)劃洪澤湖采砂空間、期限、規(guī)模和監(jiān)管體制。全面勘探洪澤湖砂礦資源分布和儲(chǔ)量，掌握不同品質(zhì)砂礦深淺和平面分布規(guī)律，根據(jù)砂礦深淺的品質(zhì)差異，下達(dá)不同采砂要求和標(biāo)準(zhǔn)，將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。