民進南通市港閘支部 林祥瑜
2020年4月24日
摘要：增強網絡議政、遠程協商實效是新時期人民政協面臨的重大課題，網絡議政、遠程協商水平的提高，對政協拓展履職空間、提升參政議政效率具有重要的現實意義。網絡議政、遠程協商具有不受時空限制、表達充分、成本低、效率高、質量優等優勢，但如果組織不嚴密、操作不得當，這些優勢將發揮不出來。在各級政協的探索實踐中，網絡議政、遠程協商出現了定義不準確、發展不平衡等現象。本文將重點分析網絡議政、遠程協商的實質內涵，探討實踐中出現的問題并提出解決措施。
關鍵詞：人民政協 網絡議政 遠程協商
2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，人民政協要探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效。2015年2月，中共中央頒布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及中共中央辦公廳2015年６月印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，均提出要進一步探索網絡議政、遠程協商的新形式[1]。
特別是在2020年新冠肺炎疫情發生的背景下，網絡議政、遠程協商已經上升為政協組織協商民主的新形式，有利于在保障生命健康安全的前提下，提升政協參政議政的能力和效率，更好地發揮政協作為協商民主重要渠道和專門機構的作用。在這個階段，如何改變觀念，創新思路，科學論證，嚴密組織，充分發揮網絡議政、遠程協商的優勢，提升政協議政建言實效性，成為當前新形勢下亟待研究的重要課題。
一、 網絡議政、遠程協商的基本內涵
人民政協的網絡議政、遠程協商，是在中國共產黨的領導下，政協各級組織、各參加單位、各專門委員會、各界委員和有關方面人士以及其他相關各方，充分利用互聯網信息平臺，圍繞改革發展穩定的重大問題和關系群眾切身利益的實際問題，在異地共同實時開展協商議政活動，以匯集民意、化解分歧、達成共識、影響公共決策、協調不同利益關系、引導公民有序政治參與的一種新型協商民主形式。
（一）網絡議政、遠程協商的定義
狹義上來講，網絡議政、遠程協商是指人民政協對特定的議題，以政協參加單位、政協委員和適當吸收黨政部門負責人為主體，探索采用網絡的方式或手段，有組織地、遠程地開展政治協商、民主監督、參政議政[ii]。
廣義上來講，政協委員個人一般性的網絡言論、政協組織在網絡上進行的日常工作包括網絡視頻會議、以擴大影響加強宣傳為目的的網絡直播等等，亦屬于網絡議政、遠程協商等新形式的范圍。
（二）網絡議政、遠程協商的現實意義
一是可以創新協商形式，提升議政參與度。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。”“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商。”網絡議政協商為政協委員聯系群眾參與討論、發表意見提供了一個開發互聯的平臺，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權利。政協委員和各參加單位通過網絡征求民意、征集提案線索等，及時收集社情民意，加強同群眾的聯系，能夠更好地圍繞群眾關心的熱點、焦點問題履職，有針對性提出意見建議。
二是可以開拓新的協商渠道，更好的發揮政協職能。網絡議政、遠程協商打破了時間和空間的限制，使政協委員能夠更加及時順暢地履行職責，更便捷地行使民主權利。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式， 不斷提髙協商民主的科學性和實效性。” 政協通過建立門戶網站、微信公眾號、微信群， 擴寬了協商渠道，有效保障了政協委員知情權、參與權、表達權、監督權，讓委員和各參加單位把握參政議政的重點，及時便捷地參與民主協商，充分發揮政協專門協商機構的作用。
三是可以搭建交流平臺，提升協商凝聚力。習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話指出：“互聯網是當前宣傳工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就去占領；這部分人我們不去團結， 人家就會去拉攏。要把這些人中的代表人士納入統戰工作視野， 建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。”網絡議政、遠程協商可以高效、迅速的拉近人民群眾、政協委員及主管部門的溝通聯絡，更加真實的反映群眾愿望訴求和政協委員意見建議，更好地團結各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。
四是可以豐富參政議政手段，協商運作更加透明。網絡議政、遠程協商，可將線上線下兩方面的手段有機結合起來，在進行會議協商討論交流的同時，參與人員還可非常方便地采取實時網絡留言、發送微信、播放短視頻、跟帖等各種方式，對議題進行全方位多角度的深入協商討論，以最大限度地吸納各方面的意見，形成廣泛的共識。同時，人民政協開展網絡議政、遠程協商，可將協商討論搬上網絡空間，突破傳統協商議政形式的時空局限，有利于推動實現協商民主活動全過程和各方面的公開化、透明化，得到廣大人民群眾的支持和認可。
二、網絡議政、遠程協商存在的問題及原因分析
人民政協推進網絡議政、遠程協商的過程中，形成了一些好的做法和經驗。但是在實踐中，也遇到了一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。主要從兩個層面來分析。
（一）客觀制度層面
一是頂層設計滯后。人民政協開展網絡議政、遠程協商，到目前為止，還主要靠實踐摸索，特別是靠各級地方政協主動探索，各顯其能，各展所長。全國政協還沒有就此專門研究制定明確的時間表、路線圖和任務書[iii]。
二是政協網絡議政平臺建設不力。目前，各級政協網絡議政平臺搭建上不夠扎實、形式上不夠多樣、拓展上不夠深入。地方政協議政平臺和載體還屬于傳統的老渠道、老方法、老形式，在利用網絡媒體、針對群眾新的精神需求和生活方式上創新不夠、辦法不多、方法不活，僅限于開通網站、委員QQ群、電子郵箱等，在深入開展網絡議政、交流互動上缺乏有效的策劃和組織。
三是政協網絡議政權威性不強。網絡議政還沒有規范性的制度作保障，議政方式單調，議政質量不高，成果轉化不夠，網絡言論良莠不齊。每一個公民在網上都可以發表自己的言論，因其自由性和任意性，使網絡既是新聞的來源，也是謠言的起點，導致其缺乏權威性。互聯網是一個“百家雜壇”，特別是國外敵對勢力利用網絡加強思想滲透，潛移默化地灌輸極端自由化、無政府主義觀念。由于網絡的聚眾圍觀、信息泛濫等特點，部分社會成員因功利目的捏造“事實”，缺乏深入調研，提出的建議脫離實際，有時甄別難度較大。這就需要各級政協以科學的方法來加以引導和規范，要讓理性、建設的聲音成為互聯網的主流，通過網絡傳遞政協好聲音。
（二）主觀實踐層面
一是開展網絡議政動力不足。各地政協組織對網絡議政、遠程協商雖然做了一些有益嘗試，探索積累了一定的經驗，但目前還處于起步階段，缺乏靈活多樣的網絡議政平臺，缺乏切實有效的運行機制，缺乏監督有力的制度保障，缺乏穩定可靠的技術人才支撐。對現代議政載體的搶占不夠及時、利用不夠充分、作用發揮不夠明顯。
二是政協網絡議政專業人才不夠。目前，政協干部和政協委員還不適應大數據、移動互聯網、云計算、自媒體時代的要求，專業知識更新不快，網絡技術技能欠缺，能夠開展網絡議政、遠程協商的專業人才還比較稀缺。在縣級政協委員隊伍中，還有為數不少的委員不會收發微博、微信，亟須加強互聯網和現代傳媒知識培訓。
三是協商議政目的性不強。目前，網絡議政會議有的是調研活動的組成部分，有的是為就某一議題征求意見，尚處于“輔助”議政階段，未能成為協商議政的重要方式，形成專項成果。網絡議政、遠程協商尚未成為一種獨立的參政議政的形式，還只是居于配角地位，作為傳統參政議政模式的一種補充。
四是網絡議政、遠程協商的流程不暢。受網絡會議形式的限制， 在政協網絡議政、遠程協商過程中，委員們很難形成觀點交鋒，缺乏深入細致的討論，多數情況下只是發表了自己的觀點就結束，缺乏應有的深度交流。這是因為網絡議政過程中，缺乏對觀點的整理、歸納和梳理，協商議政流程設計方面存在缺陷，無法起到網絡協商議政原本應該具有的高質量、暢所欲言的效果。
三、增強網絡議政、遠程協商實效性的對策
網絡議政、遠程協商是一個系統工程，需要人民政協運用智慧，通過多種方式和途徑來不斷完善。既要修煉自身，加強制度建設，也要積極創造網絡議政的良好氛圍，提升保障水平，總結好網絡議政、遠程協商取得的成果。
（一）加強思想認識，提高站位
在互聯網時代，人民政協推進網絡議政、遠程協商，必須解放思想、與日俱新，牢固樹立互聯網思維、大數據理念，主動抓住機遇，勇敢迎接挑戰，切實增強責任擔當和行動自覺。要深刻認識和準確把握互聯網開放、平等、民主、包容、個性化的特征，對政協履職特別是協商民主有關制度、機制、程序等進行重新審視，推進政協履職理念創新、制度創新、實踐創新、技術創新、文化創新；積極搭建互聯網履職平臺，進一步拓展政協履職空間，積極推進委員履職的常態化便捷化；廣大政協委員要有足夠的敏銳性和強烈的緊迫感、危機感，迅速行動起來，躬下身子學習互聯網、張開雙臂擁抱互聯網，使政協工作和委員履職走出院墻，走向“云”時代[iv]。
（二）加強組織引導，提升委員活力
要積極引導委員不斷增強榮譽感、責任感、使命感，鼓勵、支持委員積極開展網絡協商、遠程議政工作。一是鞏固現有工作陣地。堅持把履行政協三大職能與開展網絡議政有機結合起來，把傳統協商議政方式與網絡議政相對接，通過辦好政協網站、建立政協委員QQ群、設立社情民意電子信箱，鼓勵委員設立網上委員工作室，向社會公布委員聯系電話、QQ、博客、微博、微信等，引導委員傾聽網民呼聲、收集網民意見、回應網民關切、疏導網民情緒；二是抓好網絡議政平臺建設。充分利用現代信息技術，與黨委政府新聞網站和移動信息傳媒公司聯合，建立政協網絡議政模板，搭建社會各界人士參與網絡議政平臺。通過建立主席信箱、政協論壇、協商在線、提案追蹤、社情民意專遞、手機微信、電話短信等網絡模板，讓政協走進群眾，讓群眾走進政協；三是大力開展網絡交流。與權威新媒體合作，拓展政協網站功能，不僅要具有信息發布、自我形成、經驗交流功能，更要具有開放、互動、社交、答疑解惑等功能。積極探索建立網絡直播、政協微博等協商議政新方式，以政協官方微博為平臺，加強與網絡媒體的合作，選擇一些網民關心的常委會議、民主議政會主題，采取“云直播”“微直播”的形式，使網民能夠參與政協會議和活動的討論，圍繞議題發表見解，提出意見建議，實現政協工作、政協委員與群眾的“零距離”接觸，提升群眾的議政協商的參與感。
（三）加強人才培養，提升隊伍素質水平
網絡參政議政成效高低，取決于是否有一支政治過硬、責任心強、素質全面、善于議政的參政議政骨干隊伍。要精心選擇一批綜合素質高、社會形象好、參政議政能力強、熱愛政協工作的政協工作者、政協委員和各界代表人士，打造知名微博，策劃開展網絡參政沙龍、競賽活動，引導和激勵各界代表人士圍繞黨委政府中心工作，加強網絡互動，貢獻聰明才智，展示委員風采。要切實加強對公眾網絡意見的正確引導，調動網絡意見人士關注發展穩定大業、自覺參與參政議政工作的積極性，要主動聯系新媒體從業人員中的代表人士，做好新興媒體出資人、管理人員、技術人員、采編人員、經營人員工作，建立一支優秀的新媒體從業人員代表人士隊伍，把他們培養成網絡議政的義務宣傳員和解說員，引導網民增強社會責任感，共同維護團結穩定大局。
（四）加強制度建設，提升規范水平
加強網絡議政制度建設，實現網絡議政的制度化、常態化和多元化。只有實現制度化，才能避免出現虛以應付的情況，實現參政議政的真正意圖；只有實現常態化，才能體現參政議政的時效性，在第一時間反映重要的社情民意；只有實現多元化，才能全方位反映人民群眾關心的難點熱點問題，為黨委政府科學決策提供參考。當前，各級政協要盡快研究制定《政協開展網絡議政、遠程協商實施意見》《政協網絡議政規程》《政協網站建設管理辦法》《社會各界人士參與網絡議政實施細則》等規章制度，使網絡議政有章可守、有制可循。
（五）加強條件保障，營造良好氛圍
網絡平臺是人民政協網絡議政、遠程協商必備的基礎設施。要抓好平臺建設的前期研究、規劃、設計、論證，完善平臺建設方案，保證平臺先進適用。要引入高水平的平臺設計、建設機構。建立必要的工作機構，配備急需的工作人員和硬件保障。要配備維護管理所需的先進技術設備。將政協遠程協商議政平臺建設、運行、管理、維護和設備更新等相關費用及時足額列入財政預算，予以保證。委員所在單位要為委員參加網絡議政、遠程協商等履職活動提供便利條件。要深入研究如何運用互聯網及時、廣泛、深入宣傳人民政協網絡議政、遠程協商推進情況、取得的主要成效及創造的成功做法、先進經驗，以有效地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為大力推進網絡議政、遠程協商營造良好的輿論氛圍和社會環境。