李 文 慧
【內容摘要】: 充分發揮民主黨派在人民政協協商民主中的作用，對鞏固和深化中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要意義。民主黨派在人民政協發揮作用的發展歷程經歷三個階段，在當今時代已有生動實踐。在新的歷史條件下，要充分發揮民主黨派的獨特優勢，采取更有效措施，促進其在人民政協舞臺上更好地為國家建設、社會發展集智聚力，畫出最大同心圓，匯聚最大正能量。
【關鍵詞】：民主黨派 人民政協 發表意見 制度機制
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度，在這項政治制度中，人民政協是政治協商的重要機構，民主黨派是人民政協的重要組成部分和重要界別。充分發揮民主黨派在人民政協協商民主中的作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度，進一步推動社會主義民主政治建設的需要，也是增強民主黨派自身活力和深化政協工作的需要。
一、民主黨派在人民政協發揮作用的發展歷程
考察民主黨派在政協中的作用可以追溯到抗日戰爭勝利后的1946年。1946 年1 月10 日，按照《雙十協定》規定，政治協商會議開幕。會上，中國共產黨與民主黨派和無黨派人士代表密切合作，推動達成了政府組織、國民大會、和平建國綱領、憲法草案、軍事問題等五項決議。雖然由于國民黨的單方面破壞導致決議最終失敗，但卻由此拉開了民主黨派在政治協商舞臺上協商議政的大幕。1948年4月30日，中共中央發布《紀念“五一”勞動節口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，得到各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應。1949 年9月21日至9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平隆重召開。“人民政協的召開標志著中國新型政黨制度的確立” [1] 。自此，從新中國成立到改革開放，從開啟新時期到奮進新時代，民主黨派在參加中國共產黨領導的政治協商的過程中，在人民政協這一舞臺上，在不同的歷史時期發揮著不同的作用。
（一）第一階段：1949年—1978年
在第一屆人民政協會議上，民主黨派與中國共產黨和無黨派人士等共商國是，并有一批民主黨派領導人當選為中央人民政府委員。1954 年通過的《中國人民政治協商會議章程》（以下簡稱《章程》）再一次明確指出：“中國人民政治協商會議以各民主黨派、各人民團體為基礎組成。” [2] 各民主黨派也以高度的政治熱情和歷史使命感參政議政，在每年的政協會議上提出大量有針對性的提案，并就過渡時期總路線等重大問題參與協商，為鞏固人民民主政權、推進國家建設作出了重要貢獻。
在“反右”“文革”時期，人民政協制度受到了嚴重傷害，中國的協商民主建設處于停滯狀態，民主黨派各級組織的活動也幾乎陷于停頓。直至文革結束，隨著撥亂反正運動的開展，政治協商會議恢復召開，民主黨派也相繼恢復活動，我國的協商民主實踐在改革開放的歷史進程中獲得新生。
（二）第二階段：1978年—2012年
1978年春，中國人民政治協商會議第五屆全體會議召開，開啟了新時期民主黨派在人民政協發揮作用的新局面。在1982年、1994年和2004年三次修訂的《章程》中，肯定了民主黨派是人民政協的重要組成部分之一、重要界別之一，2004 年修訂的《章程》更是明確指出：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。” [3]充分體現了各民主黨派在人民政協政治協商的協商主體地位。
2005年之后，中共中央先后頒布了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《關于加強人民政協工作的意見》《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》等文件，對進一步發揮民主黨派作用提出了要求，為民主黨派在人民政協舞臺上發揮作用提供了有力條件。
（三）第三階段：2012年至今
中國共產黨十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協工作，提出具體要求，作出戰略部署。2015年2月，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確指出要繼續加強政黨協商，要求探索規范政黨協商形式，加強政黨協商保障機制建設。之后又印發旨在強化落實的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，對新形勢下開展政黨協商作出具體部署。2015年5月，中共中央頒布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，將民主黨派職能明確為“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商” [4]。2018年，習近平在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員，并參加聯組會時要求“完善政黨協商制度決不是搞花架子，要做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協商、務實協商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效。” [5]對民主黨派在人民政協議政建言提出了更高要求。2019年，在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上，習近平強調“要發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議作出機制性安排。” [6]這些都為民主黨派在政協發揮獨特作用提供了制度保障和有力支撐。
二、民主黨派在人民政協發揮作用的實踐——以南京民進為例
在前述各項政策支持和制度保障下，民主黨派在人民政協舞臺上發揮著越來越重要的作用。作為民主黨派市級地方組織，南京民進在南京市政協的平臺上積極參政議政，就全市經濟社會發展的重大問題進行協商討論，通過調查研究、專題視察等途徑開展民主監督，通過提出意見、建議、社情民意信息等方式議政建言，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在民主黨派地方組織的生動實踐。
（一）參加各項會議，進行協商討論
一是參加市政協主席會議。民主黨派主委及駐會副主委在政協擔任一定領導職務（一般為兼職），因此參加政協主席會議，協商討論當前市委、市政府的重要問題以及群眾普遍關心的問題，審查以政協委員會名義向黨委、政府提出的重要建議案等，履行協商監督職能。
二是參加市政協常委會議。民進界別組市政協委員中，擔任政協常委的會員亦參加市政協常委會議。在常委會議上，根據每期會議議題發表意見建議，認真履職建言。
三是參加市政協全委會議。在每年召開的市政協全體委員會議上，民進界別組市政協委員全體參加。會議期間，對全市《政府工作報告》進行討論，并審議討論市政協有關報告，履行參政議政職能。
四是參加市政協各專門委員會會議。民進界別組政協委員根據其本職工作性質及研究領域等，可吸納進入相關的政協專門委員會，并參加專委會會議和相關活動，更有針對性地建言獻策。
（二）參與調研視察，開展民主監督
一是市政協組織的調研視察活動。依托各專門委員會、調研課題組和提案督辦工作等，市政協會組織民主黨派界別政協委員參加各類不同的調查研究和專題視察工作，以掌握翔實準確的資料，履行民主監督職能。
二是南京民進組織的調研活動。民進南京市委根據每年度的調研課題，組織民進界別組市政協委員進行調研活動。近三年來，已組織會內市政協委員就開展生態保護、文化創意產業發展、發揮文博場館資源作用、科技創新等課題開展專題調研活動，為會內市政協委員參政議政創造良好條件。
（三）提交提案、社情民意信息，多渠道議政建言
一是提交提案。這是民主黨派在人民政協舞臺上發揮作用的重要形式。除市政協委員以個人名義提交的提案外，各民主黨派也會以集體提案的方式提交。近三年間，南京民進在市政協全會上提交集體提案46件，其中5件被列為重點提案，分別由市委、市政府、市政協相關領導督辦。
二是報送社情民意信息。社情民意信息短小精悍、針對性強,反映問題迅速、及時，它抓取現實社會的某一熱點問題，特別是民生民計問題，及時提出改進和發展建議，是政府部門了解情況、作出決策的重要途徑和依據。這也是民主黨派在人民政協發揮參政議政作用的一種有效形式。三年來，南京民進有100余條社情民意信息被市政協采用，這些信息內容豐富、建議實用，為解決全市現實存在的某些具體問題起到了良好的助推作用。
三、民主黨派在人民政協發揮作用的建議
新時代新階段，在新的歷史條件下，要始終堅持、不斷深化中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派的獨特優勢，促進民主黨派在人民政協舞臺上更好地為國家建設、社會發展出謀劃策，畫出最大同心圓，匯聚最大正能量。
（一）民主黨派要加強自身建設
一是增強政治認識。民主黨派的特點在于其黨派性和政治性，因此，民主黨派及其成員要始終堅持中國共產黨的領導，始終堅持堅定的理想信念，不斷提高對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的認識，深刻認識民主黨派在政協中的重要地位和作用，提高政治協商的針對性、參政議政的積極性、民主監督的主動性，肩負起時代賦予的神圣使命。
二是提高履職能力。打鐵還需自身硬。民主黨派要重視成員的政治理論學習，認真學習中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想和統一戰線、政治協商等方面的理論知識，認真學習國家大政方針、重要會議精神及本地區經濟社會發展的政策要求及有關的專業知識，提高理論修養，拓寬知識視野，優化知識結構。還要深入實際，加強調查研究，了解社會最新動態及各方面的實際情況，關注熱點、難點和有代表性的問題，掌握第一手材料，力求參政參到點子上，議政議到關鍵處，民主監督更具針對性和說服力。同時，民主黨派之間應加強溝通聯系，建立協商機制，共性問題經協商討論以聯合方式提出，增強意見建議的份量和質量。
（二）人民政協要拓寬民主黨派參政議政的渠道
人民政協是民主黨派履職的重要平臺。充分發揮民主黨派的作用，是人民政協的性質、任務的內在要求；如何進一步提高民主黨派協商民主的實效性，是人民政協必須著力解決的重大課題。人民政協要不斷拓寬民主黨派參政議政的渠道，形成有利于民主黨派發揮作用的良好環境。
一是健全完善協商機制。目前，協商形式已日趨多樣化，如各類情況通報會、專題視察檢查等活動，都豐富了民主黨派在人民政協參政議政的形式。但是在協商的內容、程序、監督落實等方面沒有形成統一完整的機制。建議進一步明確協商主體、協商范圍、協商形式、協商程序等內容，并通過相關法律法規予以保障落實。
二是加強溝通交流合作。人民政協和民主黨派應進一步改進調研形式，探索開展重大課題聯合調研機制，增強調研實效。進行資源共享，如雙方的“智庫”專家可開展座談交流，政協組織的調研視察活動，可邀請黨派的專家學者參加。建立學習培訓機制，政協開展的各類學習培訓活動，可根據實際情況邀請民主黨派參政議政骨干（非政協委員）參加，以提升黨派成員的政治素質，增強政治協商、民主監督、參政議政的能力。
三是建立完善議政建言長效機制。注重發揮各民主黨派所從事的主要領域和專業方面的優勢和特長，引導黨派成員在本領域、本專業實現科學發展上深入調研，持續關注和開展相關聯系領域的課題研究，提出操作性強的調研成果，打造參政議政特色品牌。
（三）人民政協要拓寬民主黨派民主監督的渠道
民主監督是民主黨派的一項基本職能，也是人民政協的主要職能之一。進一步發揮民主黨派在人民政協民主監督的獨特優勢和重要作用，對于推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，推動解決人民群眾關心的實際問題，加強中國共產黨同各民主黨派的團結合作，具有重要意義。
一是推動實現信息對稱。民主黨派在人民政協開展民主監督的重要前提是對監督客體有著全面的了解、知情。所以要進一步建立健全相關部門對口聯系工作機制，不斷鞏固和完善相互參會、定期通報、信息共享等工作制度，為黨派成員知情明政提供保障。
二是認真組織開展民主評議。組織黨派成員對政府有關部門涉及改革、發展、穩定大局的重要工作，在調查研究的基礎上開展民主評議，并正式遞交中共黨委、政府做決策參考。