王莉莉
內(nèi)容摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，勇于破解實(shí)踐難題，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧推動(dòng)新一輪改革開放大潮涌起。越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國(guó)新型政黨制度”首要的就是“夯實(shí)新時(shí)代多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)”。本文從豐富基層思想教育新形式、完善基層建言資政新平臺(tái)、構(gòu)建基層民主監(jiān)督新機(jī)制等三個(gè)層面對(duì)凝聚新時(shí)代民主黨派界別政協(xié)委員新共識(shí)的路徑進(jìn)行了初步探討。
關(guān)鍵詞：共識(shí) 民主黨派 新路徑
70年櫛風(fēng)沐雨，70年逐夢(mèng)征程，70年，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛越，創(chuàng)造了讓世界驚嘆的“中國(guó)奇跡”。以習(xí)近平同志為核心的中共中央帶領(lǐng)全國(guó)人民，以光輝業(yè)績(jī)，給予了“中國(guó)為什么能行”、“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能行”最有力的回答。正如原民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪同志所說(shuō)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就的原因是多方面的，其中最根本的是以習(xí)近平同志為核心的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，這是我們?nèi)〉靡磺邪l(fā)展進(jìn)步的根本原因，也是我們繼續(xù)開創(chuàng)美好未來(lái)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證。
一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。“70年來(lái)，人民政協(xié)積極投身建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的壯麗實(shí)踐，走過了輝煌的歷程，建立了歷史的功勛。”雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)的舞臺(tái)更加寬廣，責(zé)任更加重大。”中共江蘇省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)指出，“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，勇于破解實(shí)踐難題，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧推動(dòng)新一輪改革開放大潮涌起。”隨著改革的不斷深入，我們面對(duì)的是更為復(fù)雜的關(guān)系、更為尖銳的矛盾、更為糾葛的利益格局調(diào)整，更容易在思潮交匯的“千奇百怪”及新生事物的“千姿百態(tài)”中迷惘、動(dòng)搖甚至迷失。因而越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國(guó)新型政黨制度”首要的就是“夯實(shí)新時(shí)代多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)”。
從自身實(shí)際出發(fā)，各級(jí)政協(xié)的委員及各民主黨派地方組織、基層組織的成員構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了明顯的“結(jié)構(gòu)性”變化，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮“人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”提出了全新的命題。以民進(jìn)淮安市委為例，我會(huì)在會(huì)員結(jié)構(gòu)上發(fā)生了明顯變化。老一代的會(huì)員逐步退出工作崗位，大批三、四十歲的中青年加入，新一代成員已經(jīng)成為我會(huì)的主體。年輕一代的會(huì)員學(xué)歷高、職稱高、知識(shí)層次高，思維活躍、思想敏銳，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和憂患意識(shí)、參與意識(shí)。但同時(shí)，由于他們加入黨派的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏老一輩與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作共事的經(jīng)歷，接受各種思想教育和政治磨練也相對(duì)較少，不同程度地存在著對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性、多黨合作歷史和本黨派光榮傳統(tǒng)了解不多、認(rèn)識(shí)不深的一面，對(duì)我國(guó)政黨制度表現(xiàn)出一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。此外，受國(guó)際國(guó)內(nèi)形式變動(dòng)和各種思潮的影響，年輕一代會(huì)員表現(xiàn)出與老一代會(huì)員明顯不同的思想特征：思維方式具有強(qiáng)烈的批判精神；價(jià)值取向的功利明顯增加；行為模式向“自主性”、“參與性”轉(zhuǎn)變；政治觀念崇尚民主、自由、平等；人生態(tài)度趨向注重個(gè)人利益。這樣的新情況新變化都對(duì)新形勢(shì)下做好民主黨派和無(wú)黨派人士意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教育引導(dǎo)工作提出了更高要求。
習(xí)近平總書記在對(duì)民主黨派提出的“四新”要求中指出，“思想共識(shí)要有新提高”。這是告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，每個(gè)人的思想也要進(jìn)入新時(shí)代，深刻理解新時(shí)代和自己的關(guān)系，從而產(chǎn)生一種新的動(dòng)力。所以說(shuō)，要形成符合時(shí)代特征對(duì)的新思想共識(shí)，從而更好地凝心聚力，畫出更大更美的“同心圓”，就必須積極探索新時(shí)代凝聚各民主黨派尤其是作為其“代表人士”、“關(guān)鍵少數(shù)”的民主黨派界別政協(xié)委員思想新共識(shí)的新路徑。
一、豐富基層思想教育新形式，筑牢“同共體”
行成于思，思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，更是自覺行動(dòng)的動(dòng)力。新時(shí)代新形勢(shì)新環(huán)境新任務(wù)對(duì)各級(jí)政協(xié)委員提升履職能力提出了更高要求。習(xí)近平總書記“希望全國(guó)政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提升能力素質(zhì)、保持良好形象、增強(qiáng)委員意識(shí)，懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”。[1]對(duì)于作為“代表人士”的民主黨派界別政協(xié)委員而言，要以“有限”的精力、時(shí)間和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)去面對(duì)更為凸顯的歷史使命、更為明確的社會(huì)責(zé)任、更為豐富的工作內(nèi)容、更為高質(zhì)的任務(wù)要求、更為廣泛的階層群體，本身就是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，就更加需要堅(jiān)持“以黨為師”，更為迫切地需要以科學(xué)的理論加以引導(dǎo)、系統(tǒng)的方法加以指導(dǎo)。
同時(shí)，民主黨派界別政協(xié)委員其作為“代表人士”的“代表性”其社會(huì)角色特征一般表現(xiàn)為“社會(huì)知名度大、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性”，同時(shí)也意味著要面對(duì)比普通黨派成員更為復(fù)雜、更加充滿誘惑的環(huán)境與局勢(shì)。同時(shí)，在新的環(huán)境和條件下，部分民主黨派成員政黨意識(shí)淡薄，部分組織渙散，已經(jīng)成為阻礙民主黨派自身建設(shè)、打造高素質(zhì)參政黨的“攔路虎”。
政治問題，是根本性的大問題。正如民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰所強(qiáng)調(diào)指出的“如何提高自身的政治意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，學(xué)會(huì)政治思維，判斷面臨的復(fù)雜問題，這對(duì)我們也是一個(gè)考驗(yàn)”因此，就民主黨派而言，談“思想共識(shí)”問題，其落腳點(diǎn)仍然必須在“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”這條主線上。引導(dǎo)和教育廣大會(huì)員在凝聚新的共識(shí)的過程中，不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)、不斷加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，從而在新一輪的“思想大潮”中“咬定青山不放松”、“任爾東南西北風(fēng)”。
新形勢(shì)下，隨著手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新傳媒介質(zhì)的不斷發(fā)展，使得思想文化的傳播進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。不同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念匯聚碰撞，思想和信仰逐漸變得多元化。部分西方國(guó)家更是利用其在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒上的優(yōu)勢(shì)，有組織地實(shí)施政治宣傳和價(jià)值觀念輸出，加緊意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。而我們不少同志仍然新媒體技術(shù)意識(shí)淡薄、缺乏接受新鮮事物的敏銳性、觀念更新不夠，往往處于信息劣勢(shì)的境地。同時(shí)，傳統(tǒng)的思想政治工作普遍存在形式陳舊、手段落后、渠道單一的弱點(diǎn)，多以灌輸式教育為主，注重集體或大的活動(dòng)，忽視經(jīng)常性的思想教育工作。在強(qiáng)調(diào)“開放性”與“互動(dòng)性”的新媒體環(huán)境下，其實(shí)際效果會(huì)受到影響和沖擊，甚至削弱各級(jí)政協(xié)組織及民主黨派的凝聚力和影響力。
因此，“思想政治工作要因勢(shì)而新”。我們要善于造勢(shì)，
加強(qiáng)正能量宣傳。要善于發(fā)現(xiàn)各級(jí)政協(xié)委員中的“突出代表”、善于挖掘會(huì)內(nèi)“感人、動(dòng)人、鮮活”的“好故事”，大力加以宣傳，用砥礪奮進(jìn)的成績(jī)激勵(lì)委員，以各類先進(jìn)典型的榜樣力量感召委員；還必須把握時(shí)空變化、時(shí)代脈搏，利用新媒體、新技術(shù)，善用微博、微信、QQ群、手機(jī)APP等形式，多用“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步突顯代表人士的“話語(yǔ)權(quán)”，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力，從而更好地教育委員。
二、完善基層建言資政新平臺(tái)，搭建“連心橋”
“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民
大團(tuán)結(jié)的力量。”“最重要的是人的團(tuán)結(jié)，要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅(jiān)定的信念。”但“共同的理想與信念”同樣需要在共同奮斗的實(shí)踐中加以鞏固和升華。
回顧各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷史和多黨合作事業(yè)走過的不平凡歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是在幾十年的革命、建設(shè)和改革的“同呼吸、共命運(yùn)”的實(shí)踐中，不斷增進(jìn)彼此的了解、認(rèn)識(shí)和信任，從而結(jié)下了深厚友誼，成為彼此風(fēng)雨共渡、團(tuán)結(jié)合作的強(qiáng)大動(dòng)力。各民主黨派也是在歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮后，才逐步從同情、傾向共產(chǎn)黨到轉(zhuǎn)變?yōu)楣_自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福”的共同初衷，但其成為“凝結(jié)在血液中”的“同心基因”，則是經(jīng)過了“血與火的洗禮與歷練”。因此，新的思想共識(shí)，也必須在合作共事中才能得到真正意義上的深化與提高。
從工作實(shí)際來(lái)看，由于黨派界別政協(xié)委員群體與地方、基層黨委政府缺乏有效地“聯(lián)系溝通機(jī)制”，長(zhǎng)期的“零接觸”或者極少數(shù)的“短時(shí)接觸”導(dǎo)致的“陌生感”已經(jīng)形成了其在參政議政履職中存在明顯的“三個(gè)短板”。一是民主黨派界別政協(xié)委員對(duì)社會(huì)政治的關(guān)注不夠，全面系統(tǒng)地看問題能力較弱，因而對(duì)重大、宏觀問題的意見建議常常缺乏全局性。二是民主黨派界別政協(xié)委員在政府部門任職數(shù)量少，存在很難從政府的視角來(lái)考慮分析問題的“先天不足”，對(duì)策建議常常缺乏針對(duì)性和可操作性。三是民主黨派地方組織、基層組織參政議政時(shí)常面臨“選題困境”，“宏觀課題”了解不全、把握不住；“微觀課題”了解不深、找點(diǎn)不準(zhǔn)。
參政議政只有緊扣國(guó)情、省情、市情，有的放矢，才能“參到點(diǎn)子上”、“議到關(guān)鍵處”。因此，這就需要進(jìn)一步完善基層建言資政的新平臺(tái)，為各級(jí)政協(xié)委員尤其是“體制外”的委員群體了解政府運(yùn)作、熟悉施政理念、明晰政策導(dǎo)向，從而進(jìn)一步明確議政協(xié)商的任務(wù)路徑提供必要與可能。在這方面，民進(jìn)淮安市委進(jìn)行了初步探索，自2013年以來(lái)，以對(duì)口聯(lián)系制度為基礎(chǔ)，同市委市政府相關(guān)部門建立了以定期“走訪、回訪、議題”為主要形式的“互動(dòng)平臺(tái)”，形成了“互通有無(wú)、守望相助”的長(zhǎng)效機(jī)制。走訪，由民進(jìn)市委組織本界別各級(jí)政協(xié)委員等參政議政骨干，帶著問題深入相關(guān)部門，了解政府運(yùn)作方式、部門工作機(jī)制、實(shí)際工作中的具體做法和難題；回訪，邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系部門參與民進(jìn)市委、基層組織的各類活動(dòng)，利用“建言直通車”的渠道，為部門的實(shí)際困難鼓與呼；議題，以當(dāng)前中央、省、市各級(jí)的重要戰(zhàn)略部署和部門當(dāng)下的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)為討論要點(diǎn)，由會(huì)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家與部門領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人等展開咨詢、探討、協(xié)商。通過以“互動(dòng)平臺(tái)”為載體的“親密接觸”，消除了民主黨派組織及成員和政府部門間的隔閡障礙、打破了普通會(huì)員對(duì)機(jī)關(guān)部門的神秘好奇、補(bǔ)足了骨干會(huì)員在參政議政領(lǐng)域的能力缺失。
我市各級(jí)政協(xié)組織也可以以現(xiàn)有的政協(xié)委員之家小組為組織基礎(chǔ)，以各專門委員會(huì)為依托，以界別特色為區(qū)分，積極構(gòu)建委員之家與市委市政府相關(guān)職能部門常態(tài)化的聯(lián)系平臺(tái)，為各級(jí)民主黨派界別政協(xié)委員真正做好“參謀、幫手、同事”提供更為務(wù)實(shí)有效的機(jī)制。
三、構(gòu)建基層民主監(jiān)督新機(jī)制，打造“同心圓”
民主黨派界別政協(xié)委員作為“關(guān)鍵少數(shù)”，普遍具有既
“處江湖之遠(yuǎn)”又“居廟堂之高”的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)；同時(shí)由于他們大都是所在行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，尤其如新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”等新階層人士，其在所聯(lián)系界別群眾和普通黨派成員中常具有“一句頂一萬(wàn)句”的更強(qiáng)的個(gè)人魅力和更高的“政治信賴感”，因此在“凝聚人心”上往往能夠發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的“杠桿作用”。
新形勢(shì)下，隨著社會(huì)治理重心的下移和屬地管轄原則的落地，在一定層面上“激增”了基層政府的“權(quán)責(zé)壓力”，雖然其目標(biāo)是趨向于形成“政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。但對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于“大政府模式”的群眾而言，適應(yīng)這種“社會(huì)角色和行為方式的轉(zhuǎn)變”則是一個(gè)“漸進(jìn)式的過程”，同時(shí)也需要“第三方的合理科學(xué)引導(dǎo)”。問題在基層、矛盾在基層、困難在基層，但往往解決問題的辦法、化解矛盾的癥結(jié)、克服困難的途徑也在基層；如果能夠充分有效地發(fā)揮民主黨派界別政協(xié)委員的作用，為所聯(lián)系界別群眾及普通成員及時(shí)“解惑”、準(zhǔn)確“答疑”、堅(jiān)定“傳道”，減少“非必要的誤會(huì)與矛盾”，則能更好地實(shí)現(xiàn)“依靠群眾就地化解矛盾”最優(yōu)結(jié)果。習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)，“要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用”。而這種“橋梁紐帶作用”實(shí)現(xiàn)的基本路徑之一則是履行好民主黨派界別政協(xié)委員的民主監(jiān)督職能。
“民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的政治創(chuàng)造。早在1945年，毛澤東與黃炎培“窯洞對(duì)”時(shí)，就提出了中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期律的民主化路徑。經(jīng)過實(shí)踐探索，特別是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步完善，民主監(jiān)督成為民主黨派的一項(xiàng)職能，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民主黨派的民主監(jiān)督工作，積極豐富和拓展民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，推動(dòng)各民主黨派加大對(duì)重大改革措施、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，取得了良好效果。”[2]
但從基層實(shí)踐層面而言，雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了民主黨派民主監(jiān)督的10種形式，但民主黨派及其界別政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的方式仍然相對(duì)單一，提案等監(jiān)督手段仍然具有“時(shí)效性”的特點(diǎn)難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，其監(jiān)督方式對(duì)于基層政府和相對(duì)微觀的行政行為仍然缺乏較為直接的“監(jiān)督路徑”和一定的“約束力”。實(shí)際上，民主黨派及其界別政協(xié)委員的民主監(jiān)督相較于黨內(nèi)監(jiān)督與政府內(nèi)部監(jiān)督而言，具有明顯的建議性強(qiáng)、解釋性強(qiáng)、宣傳引導(dǎo)性強(qiáng)的正外部性，因而更能夠在“化解”領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用。
因此，這就需要進(jìn)一步完善基層民主監(jiān)督體制，持續(xù)提
升其制度化、規(guī)范化、民主化水平，形成監(jiān)督有力的長(zhǎng)效機(jī)制。在這一方面，淮安市政協(xié)已經(jīng)通過開展“三走進(jìn)一聯(lián)系”等創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)行了有益的探索。建議能夠在實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建民主黨派及其基層組織與基層黨組織的共建平臺(tái)，進(jìn)一步探索各級(jí)民主黨派界別政協(xié)委員民主監(jiān)督為黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行補(bǔ)充、為群眾監(jiān)督提供“范例”的良性互動(dòng)與循環(huán)，從而更充分地發(fā)揮其民主監(jiān)督職能“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效的作用，從而更好地發(fā)揮其“化解基層矛盾”的作用，更好地“協(xié)助黨和政府做好增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的工作”[3]。
作者：王莉莉，淮安市政協(xié)副主席、民進(jìn)淮安市委主委